一、项目建设背景

1、各城市地下管线资料残缺不全，导致建设施工挖断、挖坏管线造成停水、停电甚至引起灾害时有发生。

2、现有管线资料都以图纸、图表等形式记录，采用人工方式管理，效率低下，检索较慢，缺乏事故分析能力，无法应急指挥。

3、2013年9月出台的《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》强调应“坚持先地下、后地上”、“在普查的基础上整合城市管网信息资源，消除市政地下管网安全隐患”。

4、2014年6月，国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》中明确提出开展普查工作，完善信息系统的意见。

二、项目建设理念

本项目的总体目标是以地理信息系统为基础平台，以规划局为中心，形成市政府、规划局、建设单位、管线专业公司、设计单位、管线权属单位等机构之间多级管理网络，分阶段、分区域、分内容建立多层次的、实用的、与规划局系统业务紧密关联的地理信息系统。

实现地下管线的三维可视化管理、存储、查询、分析、定位等，为规划、设计、施工等部门提供准确可靠的地下管线的分布、走向、埋深等状态信息及各专业属性信息，有助于避免项目建设中道路的多次开挖，降低施工中设施的矛盾与事故隐患，提高管线工程规划设计、施工与管理的科学性和准确性，为城市建设提供“常态”下的全面有效的服务和“非常态”下的应急指挥的科学决策、及时处理服务。

三、项目建设内容

1. 网络建设

数据存放在档案馆服务器，规划局建设专网（内网）直接档案馆服务器通过系统调取数据查看，权属单位和管理部门通过建设专网（内网）直连档案馆服务器调取管线数据进行查看、统计、分析。

2. 数据建设

主要对管线的普查数据进行质检入库，生成三维地下管网数据；将三维管线数据进行二维符号化处理生成二维地下管网数据；对建筑可以进行模型建设，导入系统中生成三维城市；同时将规管一张图中的总规、地形图、影像图发布服务，在系统中直接调用查看；整体构成了一个智能的三维一张图。

3. 系统建设

郴州市地下管线综合管理信息系统，采用了三级架构，数据——控制——浏览，使用Visual Studio 2010工具加C++语言，实现了二三维一体化C/S结构和B/S结构的管线应用平台，同时实现了和规划管理信息平台的数据对接和系统集成，系统功能主要包括：二三维的数据浏览、数据查询、数据统计、数据分析、数据备份、数据共享、项目报建、项目管理、用户管理、数据权限管理、功能权限管理等功能。

系统按照模块划分可划分为：

◆数据管理模块           ◆信息管理模块             ◆辅助审批模块

◆共享应用模块           ◆安全及运维管理模块  

◆系统对接模块           ◆档案管理模块

四、系统建设特点

1. 辅助审批功能

作为系统的核心功能，报建管理主要解决了规划审批、市政以及设计等单位之间如何通过管网系统紧密的联系起来，实现日常办公这样一个实际应用问题。

2. 系统管理功能

提供用户管理、功能权限管理、数据权限管理、组织管理、角色管理、日志管理等功能。包括用户、权限、组织、角色的新增、删除、修改等。

3. 系统外部对接

系统实现了与规划管理系统的数据对接和系统对接。在规划管理信息系统一张图系统中可以查看到管线二维数据，通过点击规划管理信息系统的管线系统功能，可以直接启动管线系统进行操作。

4. 隐患分析功能

隐患分析主要有两部分组成：

系统自检：

系统可自行检测管线之间的垂直间距、水平间距和管线埋深是否满足规范要求，双击可在图面上进行定位，且可以对隐患点进行编辑和手动在系统中标注是否处理。

人工录入隐患点：

各权属单位自行巡查的时候发现管线存在隐患点，可通过系统进行隐患点录入，可在图面上直接点取隐患点位置进行位置定位和自动提取管线属性信息，输入隐患信息。

5. 数据权限申请功能

数据权限申请：因为各权属单位只能看到本单位的管线数据，当遇到紧急情况的话可通过系统向管理员进行数据权限申请，申请分为两种情况：

工作时间申请：

通过系统临时权限功能，绘制申请范围，填写申请说明，选择申请查看时间范围，提交申请。管理员通过系统进行审批。

非工作时间申请：

管理员通过应急设置功能，设置三个申请条件，各单位的应急申请次数、应急申请的范围大小控制、应急申请数据的查看时间控制。在非工作时间的时候，权属单位通过临时权限申请绘制申请区域的时候不能绘制超过的范围大小，超过则需要人为审批，小于设定的范围则不需要人为审批，这种申请有次数控制，而且申请到的数据有时间控制，超过控制时间，则数据自动消失。

6. 用户数据修改、录入功能

各单位可以通过系统管理自己单位的普查数据，可修改管线属性、录入新的管线，但不会改变原始数据库，修改和录入的新数据通过系统存至中间库中。保证地下管线数据能够实时更新变化。 

7. 收发消息功能

本功能的目的主要也是解决各权属单位之间的矛盾问题，避免开挖时，破坏其他管线。

可通过系统在图面上绘制一个施工范围，填写信息描述（如：开工时间、开工地点、开工范围、现场负责人、负责人联系方式等等信息），通过系统发送给各权属单位，各权属单位可通过系统直观的看到施工位置和范围，及此施工范围内管线的权属情况，通过短信平台也可及时收到此施工消息，避免各单位之间矛盾的产生。

同时如果此施工范围内某个权属单位新埋设了一根管线，也可通过此功能及时通知各单位。